近日，央视《焦点访谈》报道了湖南省江华瑶族自治县粮食生产有关问题，反映该县存在耕地“非粮化”、粮食种植面积统计不实等情况。当地明确的水稻种植面积目标为39万亩，公布的台账显示年年完成，实际并非如此。像2024年只完成了23.8万亩，距目标面积还差近40%。原本该种水稻的耕地，许多种上了经济作物。
严守18亿亩耕地红线，并且良田必须种粮食，这是国家近些年一直强调的粮食安全战略要求。高达近40%的种植面积缺口，已经不是可以解释的正常浮动，而是情节严重的数字造假。这不仅反映当地干部的工作作风问题，也暴露当地政府在制定政策上的脱离实际。在老百姓自主选择的结果面前，政府给出的目标成了一厢情愿的自说自话。
江华县的39万亩水稻种植面积目标是怎么来的？原来，根据国务院相关文件要求，永久基本农田要重点用于发展粮食生产。江华县总共有32万亩永久基本农田，其中一部分可以种植早、晚双季稻，由此当地确立了39万亩水稻种植面积的目标。为了完成任务，县里把指标分解给乡镇，乡镇又下达给各村。层层部署之下，看起来一切有着有落，只待农民播种插秧，村干部造册上报。
然而，恰恰是最后的环节出了问题。记者采访的多个村镇没有严格执行“良田必须种粮食”的要求。一些村民家的稻田改种了南瓜、苦瓜、罗汉果，有刚改造的高标准农田，种了几百亩芋头。但布置的任务不能不完成，于是村干部在台账上做手脚，不管实际种了多少，上报的数据一律完成，有的还略有超出。后续上级核查也是走过场。为了应对检查，县里甚至要求村民和大户们尽量在“可视范围”内种植水稻。“纸上种田”由此出笼。
报道中，县农业农村局局长的一句话令人印象深刻：汇报就像写文章一样，只要没有抛荒，我们肯定是说完成了，“要精准，但不可能完全精准的。”可是，差额高达40%，这哪是“不够精准”的问题，分明是对实际情况的预判产生了巨大偏差。这只能让人怀疑，当地在制定事关粮食安全大计的重要生产指标时，究竟有没有进行充分调研和多方沟通，有没有了解市场真实情况和农民的想法？
其实，近年来，农民不太愿意种粮食，原因早已不必讳言——对于农民创收，种田不如务工、种粮食不如种经济作物。河南省特色智库粮食经济研究中心主任孙中叶曾发文提到，2022年，全国13个粮食主产省份种粮净利润平均不到190元／亩，而蔬菜和水果每亩净收益基本维持在千元以上。因此，农民大多倾向于能外出务工尽量不在家种田，能种经济作物尽量不种粮食。这是符合市场经济规律的合理现象。
作为农业县的江华县也不例外，当地领导理应对此有所掌握。有熟悉当地情况的网友算了一笔账：在江华县种一亩早稻，各种成本约850元，按亩产1100斤计算，收入不到950元。一季下来，利润不到100元，还没算本人的劳动成本。而种植罗汉果、烤烟、芋头等经济作物，收益可达水稻的10倍以上，外出打工的收入更是多达数十倍。
报道中提到，现在种粮可享受多项政府补贴，每亩能有四五百元，“可以确保种粮的经济效益”。这个结论恐怕有点勉强。如前所述，相比务工或种植经济作物的收入，种水稻每亩增加四五百元补贴，显然难以形成足够的吸引力。没有利益甚至吃亏的事情，自然没人愿做，要想真正调动农民种粮积极性，鼓励政策还须到位。
任何政策要想顺利实施，前提都是实事求是。制定粮食生产计划，更应结合地方实际，尤其要尊重农民意见，避免盲目行事。对江华县农民来说，是选择种田还是干别的，以及在田里种什么，肯定不取决于县里下达了怎样的指标，而是他们自己的投入产出计算。当地在制定水稻种植面积目标时，如能更加务实，或许就不至于陷入实际只能完成60%的尴尬。
这次江华县遭受舆论批评，直接原因是数字造假，深层原因则是制定政策上的主观主义。这件事告诉我们：以人民为中心、实事求是，应当成为制定一切政策的基本准则。要尊重人民群众自主权，克服“替农民决定种什么”的冲动；要避免过度依赖行政命令，而尽量使用市场手段管理经济社会。只有这样，才能更好地制定执行政策，更好地激发经济社会活力。
（作者系第一财经编辑）
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何涛
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